依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）等有关规定，2023年4月25日，国家矿山安全监察局甘肃局会同兰州市应急管理局成立窑街煤电集团有限公司三矿“2·4”爆破事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对事故防范和整改落实情况开展了评估。

一、事故概况

2022年2月4日17时07分，窑街煤电集团有限公司三矿（以下简称三矿）1300东部边界回风下山掘进工作面发生爆破事故，造成1人死亡，4人受伤，直接经济损失115.84万元。

二、评估工作过程

评估工作组依据《国家矿山安全监察局甘肃局关于窑街煤电集团有限公司三矿“2·4”爆破事故结案的通知》（矿安甘〔2022〕33号），采取听取汇报、座谈询问、查阅文件、现场核查等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行综合评估和分析讨论，形成了一致评估意见。

三、事故责任追究落实情况

（一）事故责任人员

1.窑街煤电集团有限公司及三矿分别印发《关于三矿“2·4”事故调查处理决定》（窑司发〔2022〕34号）和《关于岩巷二队“2·4”事故调查处理决定》（矿发〔2022〕92号），对《国家矿山安全监察局甘肃局关于窑街煤电集团有限公司三矿“2·4”爆破事故结案的通知》中“给予撤销党内职务1人、调离原岗位2人、留用察看1年的处分4人、撤职处分6人、记大过处分2人”的处理意见进行了落实，并根据公司内部管理制度，对30名人员加大了责任追究力度(其中：窑街煤电集团有限公司9人，三矿21人)。

2.依据事故结案通知，国家矿山安全监察局甘肃局对11名相关责任人员作出行政罚款共计22.0462万元，已全部及时缴纳到位。

（二）事故责任单位

依据事故结案通知，国家矿山安全监察局甘肃局对三矿作出行政罚款100万元，已全部及时缴纳到位。

四、事故防范和整改措施落实情况

窑街煤电集团有限公司及三矿按照结案通知要求，对照事故调查报告，落实了事故防范措施。

（一）加强现场安全管理方面。一是强化爆破安全制度保障，针对事故原因印发《三矿岩巷掘进工作面残爆拒爆检查预防及处理规定》《三矿杜绝残爆、拒爆的专项管理制度》和《三矿爆破安全管理制度（修订）》三项制度。二是强化爆破作业过程管控，在“三人连锁爆破”的基础上增加安检员进行全程监管，实施“四人连锁爆破”；落实“一炮六确认”闭合管理，对火工品领取运输、装药前、装药时、爆破前、爆破后、火工品退库六个环节均明确人员负责安全确认并填写《爆破作业流程确认单》。三是坚持科技兴安，采用煤矿许用数码电子雷管替代电雷管，提高爆破作业安全性和可靠性；加强视频监控系统、智能矿灯等设备应用，动态掌握安全生产状况，提高矿灯视频“回放”检查频率，有效促进现场人员遵章守规作业。

（二）加强业务技术管理方面。一是印发《三矿关于切实加强2023年安全工作的决定》，落实“杜绝起底放炮和明炮、糊炮”等“六个杜绝”要求，从源头上减少浅孔爆破作业，防止发生同类事故。二是强化技术保安责任落实，严格开展作业规程和安全技术措施审批，煤矿现有7个掘进工作面均编制作业规程，并进行审批和培训考试。三是加强火工品管理，2022年2月至2023年3月，共组织火工品专项检查10次，查出问题隐患53条，已全部整改。

（三）加强职工安全教育培训方面。一是加强火工品管理和井下爆破作业安全培训，组织相关人员开展专项培训3次，共计209人次参加，提升了涉爆人员爆破作业安全管理能力和现场处置能力。二是聘任采掘一线和双防队工龄25年以上无事故、无违章、无受伤的22位安全明星为“安全讲师”，结合自身安全生产方面的工作经验进队入班宣讲，提升培训效果，发挥正向激励作用，引导大家“人人都做安全员”。

（四）加强安全生产责任制落实方面。一是完善安全管理责任体系，在全员安全生产责任制的基础上推进“六大安全管理体系”建设（即党建保安、行政保安、业务保安、技术保安、群团保安、安监保安），形成《三矿六大安全管理体系各级组织及个人安全生产责任制》，常态化组织各级人员默写本岗位安全生产责任制，确保人人知责、人人尽责。二是靠实安全管理责任，对原有值班值守、跟班、带班等制度进行重新修订，带班矿领导每班与矿调度信息中心联系不少于3次，全面掌握当班安全生产情况和风险管控措施落实情况；强化安检队伍建设，对不能严格履行安检员职责的5人调离岗位，通过公开选聘充实安检员队伍13人，进一步提高待遇、树立权威，发现现场存在事故隐患或与规程、措施不相符的行为立即责令停止作业。

（五）上级公司主体责任落实方面。窑街煤电集团有限公司《2023年主要生产指标计划》中，调整了三矿原煤生产计划，缓解三矿采掘接续紧张，确保矿井抽采达标、采掘正常均衡生产。2022年2月5日，集团公司组织相关单位人员在三矿井下事故现场召开警示教育会，分析事故原因，吸取事故教训，制定防范措施；形成“集团公司、矿、区队”三级事故精准警示教育机制，集团公司每月召开一次事故警示教育，各矿不定期召开事故案例分析，各队安装投影仪每班开展事故警示教育，并督促三矿制作了事故警示教育片；在事故发生一年后，要求所属矿井再次召开“2·4”爆破事故警示教育会，进一步深刻反思，切实吸取事故教训。

五、综合评估意见

经评估工作组综合分析、讨论研究认定，窑街煤电集团有限公司三矿“2·4”爆破事故责任追究已到位、事故处罚已落实，对事故调查报告中有关事故防范和整改措施的各项要求已落实。但是仍存在一些不足：一是落实上级文件要求不到位，三矿虽然按照《国家矿山安全监察局甘肃局关于深化矿山生产安全事故警示教育的通知》（矿安甘〔2022〕55号）制定了警示教育活动方案，但未总结活动的开展情况、取得的效果和存在的不足。二是部分安全管理制度交叉重叠，内容重复雷同，且修订过于频繁，同一个制度在一个月内重复修订下发两次，降低了制度的权威性和严肃性。

六、相关工作建议

窑街煤电集团有限公司及三矿要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取近期事故教训，时刻绷紧安全生产弦，扎实开展安全生产综合整治工作，举一反三彻底排查各种事故隐患，强化整治措施落实。进一步加强煤矿许用数码电子雷管使用安全风险辨识和实操培训，熟练掌握产品性能、起爆原理和操作规程，确保爆破作业安全可靠；加强智能矿灯视频查看，及时制止和纠正不安全行为；加强规章制度梳理，通过“废改立”推进制度体系进一步完善，提高制度的合法性、科学性和可操作性。

窑街煤电集团有限公司三矿“2·4”爆破事故

       防范和整改措施落实情况评估工作组

                      2023年4月28日