依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）等有关规定，2023年10月8日，国家矿山安全监察局甘肃局会同白银市应急管理局成立甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿四号井“5·4”其他事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对事故防范和整改落实情况开展评估。

一、事故概况

2021年5月4日10时49分，甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿四号井（以下简称王家山煤矿四号井）东采区1360煤仓发生一起其他事故，造成1人死亡，直接经济损失100.76万元。

二、评估工作过程

评估工作组依据《兰州监察分局关于转发<甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿四号井“5·4”其他事故调查处理意见的批复>的通知》（甘煤监兰局〔2021〕16号），采取听取汇报、座谈询问、查阅文件、现场核查等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行综合评估和分析讨论，形成了一致评估意见。针对本起事故教训和矿井主要灾害，组织部分矿级领导、副总工程师及部室、区队负责人进行应急处置能力评估考试，并集中观看本起事故警示教育片，进一步牢记事故教训，安全警钟长鸣。

三、事故责任追究落实情况

（一）事故责任人员

1.原甘肃靖远煤电股份有限公司下发《关于王家山煤矿四号井“5·4”事故处理的决定》（煤电安〔2021〕115 号），对《兰州监察分局关于转发<甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿四号井“5·4”其他事故调查处理意见的批复>的通知》（甘煤监兰局〔2021〕16号）中“给予警告处分2人、党内警告处分2人、撤职处分2人”的处理意见进行了落实，并根据公司管理制度，加大责任追究力度、增加责任追究人员共8人（其中：甘肃靖远煤电股份有限公司1人，王家山煤矿四号井7人）。

2.依据批复文件，原甘肃煤矿安全监察局兰州监察分局对11名相关责任人员作出行政罚款共计20.9187万元，已全部及时缴纳到位。

（二）事故责任单位

依据批复文件，原甘肃煤矿安全监察局兰州监察分局对王家山煤矿四号井作出行政罚款49万元，已全部及时缴纳到位。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）强化现场安全管理方面。一是筑牢“物防”安全屏障，对井下所有煤仓逐一排查，在东采区1360煤仓上口周围砌筑高度为0.5m的挡水墙，设置高度为1.2m的安全防护栏，安装加密处理的钢轨、钢筋篦子，防止人员、物料坠落；对每一处煤仓均配备保险带、棕绳、钎子、扒钩、大锤、风枪等专用工具，确保作业安全。二是举一反三，在煤仓上口维修篦子、防护栏等作业时，严格落实防坠安全措施，煤仓不装满不作业。三是强化日常管理，每班填写煤仓交接班记录，并对井下正在使用和暂停使用的8处煤仓详细登记造册，建立煤仓管理档案，提升管理水平。

（二）强化风险分级管控及隐患排查治理方面。每旬组织开展一次对煤仓转载设备、煤仓上口篦子、安全防护栏、煤仓下口放煤装置、连接给煤机的构筑体在内的全面安全隐患排查，并督促整改销号；每半年组织开展一次煤流系统及煤仓专项整治，事故发生后至2023年9月，开展专项排查6次，共查出问题92条，并全部整改完成。

（三）健全完善相关安全管理制度方面。一是修订《王家山煤矿煤仓安全管理制度》，进一步规范煤仓安全管理职责、煤仓设计、使用管理标准、煤仓施工、使用安全管理制度和煤仓事故隐患排查治理制度，明确煤仓安全管理考核细则。二是细化完善安全管理责任体系，补充煤流系统安全管理职责，确保责任无空档。三是分别于2021年6月至2023年10月3次修订《王家山煤矿“三零”作业安全管理办法》，不断根据矿井安全生产实际优化审批流程，强化对作业全过程的安全管控。

（四）加强职工安全教育培训方面。一是以本起事故为切入点，大力推行“精准培训”，制定《关于开展“5·4”其他事故安全教育专项培训实施方案》，对各采区采煤、掘进、开拓、机电、运输、通防队的123名班组长开展煤流系统安全知识培训，切实增强班组长管理理念，提高现场安全管理水平。二是以专题事故警示教育会、班前会、周五学习会为抓手，积极组织全矿职工开展“5·4”其他事故、“6·24”机电事故和全国煤矿事故十大典型案例学习，组织2800名干部职工观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片8场次，开展观后感心得讨论活动8场次，并全员手写事故心得体会，进一步唤醒职工对安全的重视、对生命的珍惜，始终保持警醒警觉。三是组织全员对矿井《灾害预防和处理计划》《事故应急救援预案》进行系统培训，提升全员应急处置能力。

（五）履行企业主体责任方面。事故发生后，原甘肃靖远煤电股份有限公司立即召开紧急安全办公会议，向所属煤矿通报事故情况，并要求生产矿井全部停产整顿。制定下发《甘肃靖远煤电股份有限公司煤仓管理制度》，要求所属生产煤矿进一步加强煤仓管理，对煤仓上口防护栏进行加固完善、配齐保险带并全部安设监控摄像头，定期开展煤仓安全隐患排查。督促王家山煤矿四号井建立由刮板输送机、转载机和带式输送机等组成的煤流控制系统，分别实现带式输送机、转载机、刮板输送机系统顺序控制、远程集控、就地启动及一键启停的功能。公司将所属煤矿煤仓管理纳入重点检查范围和安全必查项，截至2023年9月，开展煤仓专项检查6次，查出问题128条，其中，对王家山煤矿四号井共查出问题48条，并全部整改完成。

五、综合评估意见

经评估工作组综合分析、讨论研究认定，王家山煤矿四号井“5·4”其他事故责任追究已到位、事故处罚已落实，对事故调查报告中有关事故防范和整改措施的各项要求已基本落实。

六、相关工作建议

甘肃靖煤能源有限公司要督促所属煤矿深刻吸取近三年来事故教训，深挖事故暴露出的深层次、根源性问题，更加绷紧煤矿安全这根弦，全面学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，早学习、早谋划、早落实、早见效，加快推进所属煤矿转型升级，推进煤矿安全治理模式向事前预防转型，提升煤矿安全生产标准化管理体系等级，为全省煤矿安全生产营造安全稳定的环境。