依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）等有关规定，2023年5月23日，国家矿山安全监察局甘肃局会同平凉市应急管理局成立甘肃华亭煤电股份有限公司华亭煤矿“7·26”运输事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对事故防范和整改落实情况开展评估。

一、事故概况

2021年7月26日4时26分，甘肃华亭煤电股份有限公司华亭煤矿（以下简称华亭煤矿）250107-1综放工作面运输顺槽转载机机尾段发生运输事故，造成1人死亡，直接经济损失91.78万元。

二、评估工作过程

评估工作组依据《甘肃煤矿安全监察局陇东监察分局关于转发<甘肃煤矿安全监察局关于甘肃华亭煤电股份有限公司华亭煤矿“7·26”运输事故调查处理意见的批复>的通知》（甘煤监陇局〔2021〕20号），采取听取汇报、座谈询问、查阅文件、现场核查等方式，对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况进行综合评估和分析讨论，形成了一致评估意见。针对本起事故教训和矿井主要灾害，组织部分矿级领导及科室、区队负责人进行应急处置能力评估考试，并集中观看本起事故警示教育片，进一步牢记事故教训，安全警钟长鸣。

三、事故责任追究落实情况

（一）事故责任人员

1.中国华能集团有限公司、华亭煤业集团有限责任公司、华亭煤矿分别下发《关于华亭煤业公司华亭煤矿“7·26”人身伤亡事故处罚的通报》（华能安监〔2021〕190号）《华亭煤业公司关于华亭煤矿“7·26”人身伤亡事故调查处理情况的报告》（华亭煤业发〔2021〕259号）和《华亭煤矿关于“7·26”人身伤亡事故调查处理情况的通报 》（华亭煤电华矿发〔2021〕121号），对《甘肃煤矿安全监察局关于甘肃华亭煤电股份有限公司华亭煤矿“7·26”运输事故调查处理意见的批复》（甘煤监监一〔2021〕36号）中“调离原岗位1人、给予警告处分2人、记大过处分3人、撤职处分1人”的处理意见进行了落实，并根据公司及矿井管理制度，加大责任追究力度、增加责任追究人员共39人 (其中：华亭煤业集团有限责任公司8人，华亭煤矿31人)。

2.依据批复文件，原甘肃煤矿安全监察局陇东监察分局对12名相关责任人员作出行政罚款共计44.0881万元，已全部及时缴纳到位。

（二）事故责任单位

依据批复文件，原甘肃煤矿安全监察局陇东监察分局对华亭煤矿作出行政罚款49万元，已全部及时缴纳到位。

四、事故防范和整改措施落实情况

（一）加强职工安全培训方面。一是事故发生后，华亭煤矿立即制定停产整顿工作方案，下发《关于停产开展从业人员安全教育培训的通知》，分工种、分岗位开展全员“安全大培训”活动，并进行采掘、煤流系统机电设备紧急停车（机）设施现场演练，通过教育培训和实战演练，全面提升从业人员安全风险辨识、隐患排查治理和事故应急处置能力。二是常态化做好安全教育培训工作，2022年累计培训9091人次，完成年计划8636人次的105.27%，不断提高从业人员安全技能水平。三是事故发生一周年，组织各科室、区队负责人及班组长、职工代表等600余人召开“7·26”事故专题警示教育会，通过事故亲历者讲述事故发生过程和相关科室、区队就汲取事故教训、做好安全生产作表态发言，对事故进行再剖析、再总结、再反思、再警醒，防止同类事故发生。

（二）加强规程制度执行方面。一是组织各科室对矿井岗位安全生产责任制、操作规程进行全面排查梳理，编制修订《华亭煤矿安全操作规程》。二是组织各科室、区队安全技术管理人员，对采掘工作面作业规程进行复审，针对存在的问题进行修改补充，保证规程、措施的适用性和可操作性。三是组织同一班组职工之间、班组之间、班组与职工之间、区队与班组之间结成互保、联保对子，签订《自保、互保、联保责任书》，形成现场作业人员相互监督、相互管理、相互制约、相互提醒、相互帮助的制度体系，保障现场安全生产。

（三）加强现场安全管理方面。一是开展矿井全覆盖专项检查，以机电设备、行人过桥、安全防护设施为检查重点，共查出问题110条，并全部整改完成。二是开展“7·26”运输事故安全风险专项辨识评估，对辨识出的28项安全风险逐项制定管控措施，并对管控效果进行经常性检查。三是对井下重点岗位视频监控系统摄像头进行全面清查，根据现场实际调整摄像头安装位置和数量，每班对摄像头进行清理维护，确保图像清晰。当前井下共安装摄像头84台，其中行人过桥处安装摄像头12台。

（四）加强机电设备管理方面。一是下发《关于规范行人过桥及护栏的通知》，统一过桥制作标准，对不符合要求的过桥进行拆除，并在重新安装后开展行人过桥专项检查验收，共查出问题11条，全部整改完成。二是严格按照《SZZ1200/700 型转载机使用说明书》要求，在转载机封闭段入口处依次安装拉线保护装置，在机尾段制作并安装带有两侧防护栏的过桥，同时为加强防护，在不影响前后部刮板输送机机头驱动部正常拉移的前提下，在转载机里帮未封闭段安装高度大于1.2米的防护栏。

（五）履行企业主体责任方面。事故发生后，华亭煤业集团有限责任公司下发《关于深刻汲取华亭煤矿“7·26”事故教训认真落实安全生产防范措施的通知》，安排部署12项工作任务清单，从思想、现场、管理、责任等方面堵塞安全管理漏洞；制定《煤流系统行人过桥及采煤工作面转载机搭接处安全防护管理标准》，对所属煤矿统一规范管理，进一步提升安全防护等级，保障行人安全；2021年7月26日至2022年底，对华亭煤矿开展各类安全检查30次，共查出问题882条，其中机电运输专业155条，并全部整改完成。

五、综合评估意见

经评估工作组综合分析、讨论研究认定，华亭煤矿“7·26”运输事故责任追究已到位、事故处罚已落实，对事故调查报告中有关事故防范和整改措施的各项要求均已落实。但仍存在一些不足：一是在推进“四化”建设、实现“智能安防”上进展缓慢。视频监控系统需要专人实时盯守、管理人员不定时检查，不能保证及时制止和纠正关键点位监控区域内的“三违”行为。二是应急处置能力还需进一步提升。通过考试发现，部分人员对事故征兆、先期处置、自救互救、信息报告、“行刑衔接”法律规定等认识不够准确，掌握不够全面。

六、相关工作建议

华亭煤业集团有限责任公司及华亭煤矿要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，进一步牢固树立安全发展理念，深刻吸取近期矿山事故教训，高度警醒、加紧行动，扎实开展安全生产综合整治及重大事故隐患专项排查整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型。要用心用力加快推进“一优三减”及“四化”建设，拉高标杆、补齐短板，在责任落实、灾害治理、科技强安、标准化建设上当典范、作示范。要扎实推进煤矿安全生产应急管理体系和能力现代化，做足做细应急准备，抓紧抓实应急培训，切实提高从业人员安全意识和应急处置技能，强化预报、预警、预判、预演、预案“五预”措施，为煤矿安全生产形势持续稳定提供更加有力安全保障。

甘肃华亭煤电股份有限公司华亭煤矿

“7·26”运输事故防范和整改措施

落实情况评估工作组

                                2023年6月13日