各有关市应急管理局，中央在甘和省属煤矿企业，各煤矿应急救援队伍：

根据《应急管理部办公厅开展矿山救护队标准化检查工作的通知》（应急厅函〔2020〕130号）要求，由甘肃煤矿安全监察局牵头，抽调5名应急救援专家，于2020年9月6日至9月18日对辖区7支煤矿救援队伍质量标准化工作情况进行了检查考核，并由庆阳市应急管理局对中能煤矿生产运营公司刘园子煤矿矿山救护队进行了检查验收。现将有关情况通报如下：

一、矿山救护队标准化达标检查情况

截止2019年底，辖区共有煤矿救援队伍7支，其中特级队4支、一级队1支、三级队2支。2020年新增三级队1支，并通过了市县两级应急管理部门验收。依据《考核规范》（AQ1009—2007），检查组通过查阅资料、实地查看、现场考核、量化打分、综合评估等方式，对辖区8支救护队伍进行全面细致地检查考核。经检查，除景泰县矿山救护中队队员流失严重不具备达标检查验收评定条件外，其它被检队伍标准化等级，均符合原评定等级。检查结果如下：

（一）通过标准化检查队伍（7支）。

1.特级队 （4支）。

（1）甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队

（2）窑街煤电集团有限公司矿山救护中心

（3）张掖市矿山救护大队

（4）华亭煤业集团有限责任公司矿山救护大队

2.一级队 （1支）。

甘肃兰阿煤业有限责任公司矿山救护队

3. 三级队 （2支）。

太西煤集团民勤实业有限责任公司矿山救援中队

中能煤矿生产运营公司刘园子煤矿矿山救护队

（二）不具备标准化检查达标条件的（1支）。

景泰县矿山救护中队

二、各煤矿救援队伍做法和经验

从检查情况看，辖区煤矿救援队伍坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对综合性消防救援队伍的授旗训词精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，认真履行职责使命，扎实推进煤矿应急救援事业创新发展。绝大多数队伍在上级企业单位及地方政府行政主管部门的支持下，以加强党的建设为引领，以质量标准化建设为抓手，挖潜改造、主动作为、锤炼队伍、提升能力，战备能力稳步增强，资金扶持与管理、装备投入与更新、基础设施建设与完善、人员引进与退出、日常训练与培训管理等方面逐步趋于规范化、常态化。

（一）队伍建设质量不断优化。各煤矿救援队伍从服务和保障区域内矿山企业安全生产、保护矿工生命财产安全的政治高度，积极争取主管企业和地方主管部门在队伍建设上的扶持，使队伍的机构设置更趋合理、年龄结构更加科学、文化程度有效提升、队伍整体管理水平和运行能力不断增强。窑街煤电集团有限公司矿山救护中心与各煤矿企业初步形成了队员服役合同制，队员合同到期返回矿山企业，队员平均年龄降低至32岁，实现了年轻化、知识化。各煤矿救援队伍均设置了战训、财务、装备管理、党建等业务科室，相继吸收了文化程度较高、具有矿井安全生产经验的大中专毕业生，充实到救护一线和相关职能科室，提升了队伍建设整体水平。

（二）装备建设水平稳步提升。各煤矿救援队伍严格对照《矿山救护规程》装备配备标准，紧跟科技进步，着眼新技术新装备的引进与应用，救援技术装备向现代化、科学化、体系化方向发展。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队近年来在装备方面投入达1.43亿元，配备13个类别1137台/件（套）救援装备，极大提升了装备覆盖面，提高了救援能力；张掖市矿山救护大队通过国家应急救援指挥中心和省、市应急管理局配置以及大队自购，配备了矿山救护、危化、消防、地面救援等各类救援技术装备3790多台件，在确保满足常见生产安全事故、自然灾害、突发事件的抢险救援需要的同时，积极推进国家区域重特大事故救援现场指挥协调装备库建设项目。

（三）基础设施建设持续加强。为满足矿山救护日常训练、学习、值班等工作需要，各煤矿救援队伍在基础设施建设方面通过修旧利废、改造升级、扩容增量等手段，逐步向标准化方向发展，确保了各队的日常工作能正常开展。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化救护大队利用现有空间扩充了救援装备库，对地面训练系统进行了改造；华亭煤业集团有限责任公司救护大队对驻外新窑中队进行了队址搬迁改造，完善了地面、地下各类训练设施，增设了会议、办公、车库等场地，基础设施实现了标准化；张掖市矿山救护大队积极筹划，建成了驻山丹县花草滩煤矿中队标准化室外训练场和地下演习巷道各一个，租用矿方三层办公、训练、住宿楼一栋，基础设施满足救护工作需要。

（四）培训训练工作扎实有效。各煤矿救援队伍以践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神为出发点和落脚点，持续通过“严、细、实”的日常培训和训练工作，不断提升自身救援能力建设。一是严格落实“党管培训”主体责任，始终将安全培训当作“一把手”工程来抓，形成了“一把手”直接抓、班子其他成员按分管范围具体抓的工作机制。二是扎实有效开展“学法规、抓落实、强管理”活动，提升应急救援队伍的法律意识、责任意识和大局意识。三是将事故案例学习和救援案例分析作为培训的重要内容，开展常态化警示培训教育和救援技能提升工程，有效提升全员的安全意识和救援技能。四是创新培训模式，提升培训效果。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队组织“精兵强将”深入矿山企业、街道社区开展自救、互救和现场急救及消防安全知识的普及和教育；华亭煤业集团有限责任公司矿山救护大队大力推行“培训+练兵+比武+晋级”技能提升模式，将考试成绩与绩效工资挂钩；张掖市矿山救护大队注重人才培养，多人取得国家注册安全工程师和国家安全评价师资质。窑街煤电集团有限公司矿山救护中心出台了《矿山救护中心职工素质提升“六项培训产品”收购办法》，大大提高了全员学业务、练技能的积极性。

(五)标准化建设常抓不懈。辖区各煤矿救护队将开展质量标准化达标作为日常管理、素质提升、救援能力建设的有效抓手，常态化推进标准化达标工作，积极提升队伍专业化、正规化、军事化水平。一是持续开展制度修订和完善。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队、华亭煤业集团有限责任公司矿山救护大队修订、新建各类管理制度130余项。二是创新拓宽质量标准化建设层面。各煤矿救护队将安全管理、工作质量、作风纪律等纳入质量标准化建设，实行过程达标和动态达标，问题隐患闭环管理。三是标准化达标考核持续推进。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队、华亭煤业集团有限责任公司矿山救护大队制定了《质量标准化考核规范实施细则和补充规定》，在细化考核标准的同时使日常训练、管理等有规可依；张掖市矿山救护大队实行考核成绩与绩效工资挂钩、逐月兑现奖惩的质量标准化考核工作机制。

（六）服务安全生产能力不断增强。各煤矿救护队在全面提升自身能力素质、打造安全、和谐队伍的同时，积极与服务企业签订救护服务协议，共签订《煤矿救护服务协议》53份，基本实现了救援服务全覆盖；认真开展预防性安全检查、依规开展安全技术服务、快速成功处置生产安全事故、主动履行社会职责、投身地方突发事件的救援，共开展煤矿预防性安全检查648次、4715人次，发现并协助解决安全隐患1035条，参加煤矿生产安全事故救援18起、224队次，抢救遇险人员4名，遇难人员9名，实现了救援“零事故”和安全救援。窑街煤电集团有限公司矿山救护中心推行“人人都是班组长”、“人人都是安全员”两种全员自主安全管理模式，进一步提升了全员自我安全防范意识，夯实了安全管理基础。

（七）党的建设引领作用有效发挥。各煤矿救护队均将党支部建到中队，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和授旗训词精神，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，筑牢了应急救援队伍的“根”和“魂”，展现了新时代应急救援人特有的“精气神”。甘肃靖远煤电股份有限公司军事化矿山救护大队坚持政治思想建队、作风强队、使命立队和问题导向的整队治队理念，建立了优秀青年在大队党群部门挂岗培养机制，疫情防控和防汛抗洪期间，先后设立4个党员先锋岗、2个党员突击队，有效推动党建工作和应急救援中心工作深度融合；华亭煤业集团有限责任公司矿山救护大队扎实开展规范化党支部建设和“红旗党支部”创建工作，将党员示范带动和“评星晋级”活动有机结合。

三、存在的主要问题

（一）应急救援体系建设责任落实不到位。个别煤矿企业对应急救援队伍建设、基础设施建设等方面重视和支持不够，现有救护队员年龄逐年老化，新生力量得不到及时补充，超龄队员得不到妥善安置；充氧泵房、队员学习、训练场地、装备库房等基础设施不完善、不标准；个别地方及企业专门从事应急管理和负责救援的人员不足，专业知识缺乏；部分救援队伍存在未按规定办理工伤保险和人身意外保险等问题。

（二）应急救援演练的针对性、实战性不强，参差不齐，缺少必要的考核评价体系。煤矿救援基层指战员特别是年轻队员实战经验不足、应急处突能力欠缺，安全救援问题突出。

（三）应急救援技术、装备管理不到位。被检查的8支煤矿救援队伍中，专业技术人员普遍欠缺，存在救护装备不完好、携带不齐全、使用不正确等现象。部分救援队伍未制定安全技术工作管理相关规定，安全技术措施和行动方案的编制、审批等工作无据可依，制定的安全技术措施及行动方案脱离实际，可操作性不强；个别救援队伍记录、台账、牌板等软件管理不规范，不能反映实际情况。

（四）应急培训训练标准意识不强，细节把握不清。各煤矿救援队伍对标准的部分章节特别是仪器操作、战前检查、医疗急救等项目理解、执行存在差异；对标准解读不到位、细节掌握不清楚，导致检查中出现程序颠倒、缺项、漏项等现象。

四、下一步工作要求

（一）强化政治建设抓落实。各煤矿救援队伍要组织全体指战员扎实深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记授旗训词精神，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。督促党员干部紧跟时代步伐，充分认识自身担负的救援使命，履职尽责，主动承担救援任务，关键时刻发挥关键作用，率先垂范；要进一步加强基层党组织建设、完善党建工作制度、配齐支部工作人员；要紧密结合新时代应急救援队伍出现的机遇与挑战、期望与困难，密切联系和依靠职工群众、创新基层党建工作抓手、充分发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，以党建统领推动应急救援队伍全面发展；要将党建和军事化管理高度融合，从讲政治、讲纪律、讲规矩、讲执行、讲担当的高度，切实做到应急救援队伍始终听党话、跟党走，当好党和人民的“守夜人”。

（二）强化基础管理抓落实。各煤矿救援队伍要积极主动的争取上级主管部门、政府有关机构的支持，严格按照《矿山救护规程》标准要求配齐常规技术装备，及时淘汰、报废老旧装备、补充新装备并加强培训和训练，确保队伍训练、学习、食宿、办公、装备存储等重要环节正常化，确保救援装备的正确、安全使用；要严格管理装备，特别是大中型技术装备要定期维护保养，氧气呼吸器的定期换药、校验，各种检测仪器的定期充电、校验，车辆的定期保养、检修，确保所有装备随时可用和安全救援。

（三）强化队伍建设抓落实。各煤矿救援队伍主管部门或企业要按标准健全救援队伍组织机构、配齐工作人员，科学建立队员服役合同工作机制，确保队伍年龄结构合理、组织机构健全、队员进出渠道畅通。同时要加强队伍的常态化监督管理，落实矿山救护指战员一些待遇和相关津贴，关心矿山救护指战员成长和工作困难，帮助解决队伍建设、发展壮大中出现的问题，确保队伍和谐稳定，健康发展。

（四）强化综合管理抓落实。各煤矿救援队伍要高度重视综合管理在质量标准化建设中的重要位置，摒弃达标是基层达标、中队达标的思想，树立全队达标、全员达标、全方位达标、全过程达标的理念，要按标准建立完善各类规章制度办法、规范各种记录牌板台账、强化质量标准化考核规范培训学习、细化质量标准化考核要素、健全考核奖惩机制、加强标准化考核管理，以严格、严谨、严肃、严细的管理和考核确保队伍标准化建设水平的稳步提升。

（五）强化实战训练抓落实。各煤矿救援队伍要切实树立“练兵千日，用兵一时”的思想，对照标准、高于标准、严于标准抓训练，练就过硬本领；要切实筑牢“练为战”的训练理念，从严从难、真打实备抓演练、提素质；要充分发挥考核奖惩、竞赛评比的“指挥棒”作用，督促和激发全员战备训练积极性，不断提高队伍整体技战术素质和战备能力。

（六）强化问题整改抓落实。各救援队伍要严格对照标准、对照此次检查中发现的问题，认真研究制定切实有效的整改措施，建立问题整改台账，明确责任人和整改期限，从严从细抓好问题整改，实现问题整改“闭环管理”。

                       甘肃煤矿安全监察局

                                                 2020年11月9日